摘要：基础设施项目建设实际工程造价超出编制预算的情况时有发生，对项目建设单位来说，增加了经济负担，对施工企业来说，降低了生产经营效益，为了减少这类问题的发生，实现工程造价与工程预算的“无缝对接”，预算编制单位与施工企业都要把科学管理放在突出位置，加强管控，制定和完善工作方案，针对预算超标的原因，确定相应的整改措施。本文分析与探讨试论建筑工程造价预算超标的原因及控制对策。

关键词：建筑工程；造价预算超标；原因以及控制

1 建筑工程造价超标的消极作用

新形势下，建筑企业大都实现了现代化的企业管理模式，全过程成本控制管理模式已经全面推行，但是，建筑工程造价超标现象时有发生，增加了违约责任调解难度和纠纷风险，危害了社会的和谐性，增加了建筑企业和建设单位的经济负担，对于工程造价的预算单位来说，可能存在控制管理体系不健全、市场信息掌握不明确不具体、预算结果缺乏严格的科学性；对于施工单位来说，仍然存在粗放管理思想，缺乏集约化管理理念，预算控制意识不强，内有对预算的科学性、合理性、实用性进行审核，没有结合实际对部分不合实际情况的标准进行调整，如此等等。造成工程预算超标的危害极大，一是造成资金的浪费；二是建筑经济的科学管理制度难以落实；三是严重制约建筑企业的可持续发展。

2 造成建筑工程成本超标的因素建筑工程施工建设过程出现的预算超标现象多种多样，究其根本原因有二：即编制预算不科学和预算落实不规范。

2.1 工程预算编制不科学、不实用

很多情况下的建筑工程施工预算超标现象，主要原因是预算指标编制的不科学、不实用。一方面是预算编制单位对市场动态和建筑材料价格波动信息掌握的不及时，使用的数据不真实，超出了浮动范围。另一方面预算编制工作人员素质不高，在具体测算过程中，造成失误，使编制预算标准数据不准确，不适用。比如建筑材料水泥、钢筋。编制预算时，没有对市场的供应状况进行调查，不掌握价格波动行情，对建筑材料的市场存量了解不足，只是按照自己的惯性意识与设计标准进行工程预算估算，一旦出现，预算设计过程选用的建筑材料市场供应量不足，施工过程中一定选用质量高于选用建筑材料标号产品，要保证建筑工程的质量要求，这样一来，就形成了工程预算的超标；因为在更换建筑材料时，施工企业与建设单位都不可能为了控制预算指标，选用低标号的建筑材料，那样会造成质量不保，形成安全隐患。因此，造成实际施工预算超标的现象会经常发生。另外，由于预算人员的素质不高，专业技能较低，在编制预算过程中，对建筑工程具体施工可能出现的变数估计不足，预算编制工作，所属情况下，坚持本本主义，不联系实际，造成实际存在的“中看不中用”预算结果，导致工程施工超出预算指标。

2.2 建筑工程施工中预算控制管理不规范不到位

在建筑工程施工过程中，项目经理、作业岗位由于成本控制意识水平不高，对施工方案中的预算编制指标标准不重视，造成建筑材料破损浪费，工期过紧，交叉施工矛盾、工序不理顺，进出施工场地混乱等，都会无形增加工程的成本，不同程度地超出预算指标。比如，屋面的现场浇筑施工，不按设计标准供应水泥混凝土材料的数量，凭经验印象取料，结果，造成混凝土材料的剩余，时间一长，凝固后，就成了废料，无形中超出预算指标，这都是盲目指挥，不规范施工的恶果。

3 建筑工程造价预算超标控制的对策

3.1 制定预算编制计划方案

建筑工程预算编制单位签订工程预算编制协议后，根据标的规模、涉及的信息范围和建设单位的建设倾向，成立专门的预算编制机构，承揽该项目的预算编制任务；预算编制机构组织人员，到项目建设选址，进行实地勘察，了解物料、人力资源、机械设备等建筑市场信息，为科学编制预算准备充分的数据信息。同时，根据建设单位要求时间、标准，制定切实可行的设计方案。预算编制方案完成后，组织相关单位和人员进行讨论，结合市场信息与建筑工程项目建设标准的实际，结合建筑规模、质量标准、用途的要求，对预算编制过程存在的不明确的项目，做相应的调整，力求预算编制方案的科学性。

3.2提高预算编制人员的成本控制意识

预算编制机构与项目建设单位就预算编制工作进行详细沟通，尽量掌握项目建设单位的成本控制要求，结合规范的建筑工程预算编制制度，制定预算编制过程参照的成本控制标准，增强预算编制员的责任感和成本控制意识，使预算编制工作规范化、专业化、科学化。一是组织预算编制人员认真听取项目建设单位的意见，就项目建设的质量标准和经济性，做充分的沟通，严格禁止凭相当然和经验办事，预算编制要充分表达建设单位的意愿和主观倾向。二是预算编制机构及时与相关的建筑企业进行沟通，就项目建设单位的经济新要求与成本控制倾向，结合市场实际，相互进行沟通，解决项目建设单位与建筑企业，在成本控制方面存在的分歧，以国家建筑行业建筑施工操作技术规程标准为依据，权衡工程预算的科学性、实用性。三是开展预算编制人员的成本控制技术培训。在预算编制人员系统学习预算编制方案的基础上，结合建筑工程的规模、结构和用途，进行全过程成本控制预算管控的培训，统一预算编制思想，划定预算编制标准，达成预算编制要求的共识。

3.3充分利用信息化技术设备优势，提高预算水平。

随着计算机网络技术在建筑工程预算领域的应用，工程预算的信息化水平不断提高。一是借助专用技术软件的信息分析功能，对形成的预算方案进行优化。由于当前建筑工程普遍建设规模较大，包括地基工程、主体工程、装修工程、电气安装工程、给排水工程等等，工程预算内容纷繁复杂，要求的数据很多，并且受制于市场行情波动的限制、政策规划变化的约束等等，所以，做出各个工程的预算方案后，要进行整合，形成预算标准统一的系统化整体预算方案，整合的总预算方案，利用计算机建模，借助专用软件的技术优势，把工程施工过程可能出现的超标现象，一一列举，并提出及时的防范预案。二是利用信息技术工具，切实掌握一手数据信息材料。建筑工程预算编制需要的数据信息，包括建筑材料市场信息，要了解材料的品牌、质量、标号、市场供应现状，库存情况；人力资源市场信息，建筑企业人员技术薪资水平、临时用工报酬价格、车辆租赁的市场行情；能源利用的市场信息，建筑场地的交通状况。能源远近，土方成本等等，利用现场勘查记录仪。智能手机、计算机云计算数据库，能够足够掌握预算过程需要的一手信息数据，为提高预算的管理水平与管理效果打下基础。三是利用互联网社交平台和信息共享的优势，加大对预算科学性、实用性的监督管理。制定预算监督管理奖惩办法，把工程预算的结果，通过互联网社交平台，数据库共享给每一个关心预算方案，有监督欲望的人，形成齐抓共管的态势。

4结束语

建筑工程工程造价预算超标除了文中陈述的原因之外，还存在一些突发性、不可预知的原因，比如。自然灾害等；这都是不常见，极易忽略的，实际操作中，跟各地实际，该考虑的还要充分考虑。常见的原因及对策，都是经验之谈，在应用中，不断创新也有必要。

参考文献：

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